埔心房貸自貿區的期待：開放創新倒逼改革提速
信貸借貸的條件2順位房貸銀行貸款全省皆可處理
自貿區的期待
站在兩周年的門檻看上海自貿區乃至全國自貿區的未來，仍然繞不開這些關鍵詞：改革，開放，創新，以開放倒逼改革
⊙記者 宋薇萍 ○編輯 谷子
“給我一個支點，我將撬動整個地球”。
作為改革開放試驗田的自貿區，對於中國經濟轉型發展的大棋局來說，頗有支點的意味。
自貿區是“一帶一路”國傢戰略的抓手，自貿區是“長江經濟帶”國傢戰略的抓手，下一輪中國經濟的全面發展、崛起的引擎……諸多重任擺在自貿區面前，都要自貿區先行先試。毫無疑問，中央對自貿區的目標和要求在提高。
在這些高目標、高要求下，已經試驗兩年的自貿區接下來如何“開天辟地”？專傢官員又有什麼樣的期許？
站在兩周年的門檻看上海自貿區乃至全國自貿區的未來，仍然繞不開這些關鍵詞：改革，開放，創新，以開放倒逼改革。
政府還要革自己的命
2013年9月29日，上海自貿區正式掛牌。第二年的上海地方兩會上，上海市委書記韓正指出，“自貿區是什麼樣的改革呢？說到底是對政府管理體制的改革，這種改革是什麼呢？是革政府的命。什麼叫革政府的命？是對提高政府的效率，包括對政府過多地幹預微觀經濟——不是市場起決定配置資源作用的這些環節——進行改革。”
兩年過去，上海自貿區的這場“政府自我革命”取得瞭一系列成效，如探索瞭負面清單制度和事中事後監管制度，制定發佈三張“清單”：法無禁止皆可為的“負面清單”、法無授權不可為的“權力清單”、法有規定必須為的“責任清單”。
截至目前，上海市級部門下放151項行政審批事項，1.0版本的權力清單、責任清單，分別囊括事項6460項和1422項。
但在專傢看來，圍繞政府“割肉”、“瘦身”，上海自貿區和全國其他幾大自貿區都還有巨大空間。他們普遍認為，與國際上其他自貿區相比，中國的自貿區政府普遍還是管得太多，而“革政府的命”，還要借助企業這把刀。
“自由貿易試驗區的靈魂是什麼？個性是什麼？是企業。”近日在上海財經大學舉辦的自貿區兩周年專題論壇上，中共福建省委黨校、福建行政學院福建自貿區研究院執行院長王利平直陳，目前在各大自貿區，制度創新的主體是政府，在強大的行政邏輯面前，很多創新更多流於做事的方法、做事的程序等表面問題上，沒有辦法深入到制度結構性的創新中，制度創新存在碎片化現象。
王利平參與瞭自貿區相關條例的制定，見地具有針對性：我們在做制度設計、制度創新的時候發現，作為主體的企業沒有有效地參與。中國企業在自由貿易試驗區時代，實際上由追逐利益的時代走向參與制定規則的時代，“企圖希望通過政府自己搞創新、自己改革自己，似乎不太現實，似乎有點難度。”
在法律上面，自貿區制度創新的自由度受權不夠。上海自貿區研究協調中心秘書長徐明棋稱，上海自貿區運行兩年，將兩年中的國傢文件進行對比可發現，中央對自貿區的目標、要求在提高，但配套政策並沒有到位。目前的情況是，自貿區在推進進一步改革開放上面遇到瞭一定的制度瓶頸。我們呼籲更多豁免，呼籲更多的制度創新的自由度，否則的話，會捆住自貿區手腳。
制度創新第二戰即將打響
自貿區改革之一，就是探索“政府”與“市場”關系如何處理的問題。
政府有多“瘦”，市場就會有多大空間。對於上海自貿區來說，市場的空間在哪裡？上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣認為，一方面，國務院自貿區“總體方案”和“深化改革方案”已確定的改革內容所涉及的相關政策，有些還沒有落地，希望能早點出臺；另一方面，除瞭落實以前的政策，上海自貿區還需要補充新“衣裳”。
“上海自貿區原先的政策衣裳大多為海關特殊監管區定制，對非海關特殊監管區用處不大，擴區後需補充政策新衣裳。” 孫元欣說，圍繞上述兩方面，接下來上海自貿區將打響制度創新的第二次戰役。
其中，金融是最難啃又必須啃的一塊骨頭。在上海推進“四個中心”建設與全球科技創新中心建設兩大國傢戰略下，自貿區的金融開放創新註定是一場與上海國際金融中心建設聯動、與上海全球科創中心聯動的組合攻堅戰。
梳理上海自貿區已發佈的金改政策，記者發現，圍繞服務實體經濟的創新取得瞭一些成就，但是資本項目可兌換卻進展緩慢。
對於這點，身處一線的上海自貿區管委會保稅區管理局財政和金融服務處曹艷文深有感觸。她說，“實踐下來，自貿區制度創新的一個特點是實體經濟受益多，資本投資項目少。”
前期推出的金改“51條”中，所有涉及經常項下、直接投資項下的政策已全部落地，比如跨境借款、人民幣資金池，外匯資金的集中管理，以及自由貿易賬戶分賬核算賬下的境外融資等政策。
“但大傢關註度非常高的資本市場雙向開放，區內企業可以投資於境內外的資本市場等這些涉及資本項目開放的領域，現在還沒有突破。”曹艷文說，而這正是很多境內外的資產管理公司提前佈局自貿區的真正目的，它們就等著政策開放可以大展手腳。
上海市政府發展研究中心主任肖林對上證報記者說，金融創新的背後都是實體經濟需求的支持，即使在服務實體經濟方面，上海自貿區還有很多努力空間，比如跨境資本流通的瓶頸仍未破解，離岸金融、保險、航運等業務稅收政策不具有國際競爭力等。
為此，他呼籲依托自貿區發展離岸金融。在他看來，這具備巨大的市場需求和政策拓展空間，需要在以下方面取得突破：打造人民幣離岸金融中心，放寬國內外金融機構開展離岸金融業務的準入資格，爭取更多離岸金融機構入駐；在做大做強離岸銀行業務和期貨保稅交割等基礎上，逐步拓展離岸保險、離岸證券、離岸信托、離岸貨幣、離岸同業拆借等離岸金融業務。
“我們非常期待下一步上海國際金融中心建設和自貿區金融開放創新聯動方案早日規劃、早日實施，這是一個巨大的變化。”上海陸傢嘴金融貿易區管委會副主任張湧發出瞭行業心聲。
值得期待的是，上海自貿區“金融51條”正在醞釀中。上證報記者從知情人士處獲悉，該方案全名為《進一步推進中國(上海)自由貿易試驗區金融開放創新試點、加快上海國際金融中心建設的方案》，目前已在國務院走報批程序。方案將對自貿區已落實的金融創新政策，擴大規模，簡化措施，提高效率，增強功能，同時繼續推進人民幣跨境使用，推動金融服務業對內對外開放，積極推進面向國際的金融市場平臺的建設，並將實現資本項目可兌換的質的突破。
根據上海金融辦主任鄭楊的描述，該方案將按照統籌規劃、服務實體、風險可控、分步推進的原則，在自貿區內進行資本項目可兌換的先行先試，逐步提高資本項下各項目的可兌換程度。
拓展服務業的開放空間
肩負著探索中國經濟和產業轉型升級重任的自貿區，服務業開放是其一大重要抓手。兩年來，上海自貿區圍繞金融、文化、航運、商貿、專業、社會六大服務領域，推出瞭37項開放舉措，有1037個項目落地。
不過，在行業專傢看來，無論質信貸利率最低~信貸有菁英專案嗎或量上，無論對內和對外，服務業開放都還有開拓和發展的空間。
“中國GDP構成中，服務業的份額還不到一半。我們的服務業還是相對比較封閉的，一方面是對內的封閉，表現在國有資本的壟斷和對於民營資本的準入，另一方面則表現在對外資的準入限制比較多。”上海財經大學國際工商管理學院院長助理鮑曉華如是表示。
其中，金融服務業就亟須進一步打通。“金融服務業涉及資金的流進流出，有其行業特殊性，但它最終還是屬於服務業。我們的金融一直很封閉，亟須把通道打開，加快開放，我覺得這將是未來自貿區改革的一個重點內容。”上海市發展改革研究院金融研究所所長任新建對記者如是表示。
此外，服務業開放還將涉及行業監管體系的改革。在專傢們看來，服務業的開放不僅僅是大傢目前看到的外資開放政策，而是一個完整的制度體系。“隨著改革進入深水區，服務業開放還涉及非常復雜的行業監管體系，這需要進一步的改革和創新。”孫元欣說。
除此之外，自貿區的稅收制度改革也給企業和社會各界留下瞭期許。
“貿易自由化的核心內容是什麼？是減免關稅、取消配額。”徐明棋指出瞭上海自貿區擴區後的一大尷尬：“新劃入的區域並不是特殊監管區，原來在特殊監管區享受的保稅待遇，在自貿區非特殊監管區卻不能實施。理論上面說，自貿區貿易自由化程度要高於保稅區，但是現在保稅的待遇都沒有。”
記者獲悉，上海自貿區有關境外股權投資和離岸業務發展的稅收政策的研究方案早已初步擬定，並提供相關政府部門審核和決策。截至目前，這些政策仍是“隻聞樓梯響，不見人下來”。
開弓沒有回頭箭，自貿區改革氣可鼓不可泄。一位上海自貿區管委會官員這樣對記者描述，“擴區後的自貿區建設帶來瞭全新的感覺，但自貿區的事情還需要一件件、踏踏實實地做”。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20151012/010423443679.shtml
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