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史上最嚴食品安全法守護舌尖上的安全

CUBN記者 畢淑娟 北京報道近年來，我國食品安全問題亂象叢生：從地溝油、瘦肉精、三聚氰胺到近期曝光的鎘大米、毒皮蛋、染色花椒……層出不窮的食品安全事件，不斷威脅著公眾舌尖上的安全，也摧毀著政府食品安全監管的公信力。5月14日，國務院召開常務會議，原則通過瞭《中華人民共和國食品安全法(修訂草案)》。其中明確指出，對於侵害公眾食品安全的行為，要加大處罰力度，並將建最嚴處罰制度，形成社會共治格局。構成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責任。同時，加重對地方政府負責人和監管人員的問責。最嚴處罰制度出臺民以食為天、食以安為先。食品安全事關公眾身體健康與生命安全，事關經濟發展與社會和諧。李克強總理指出，食品安全，那可以說是天大的事，直接關系到人民的生活質量和身體健康。保障食品安全離不開重典治理。國傢行政學院副教授胡穎廉對《中國聯合商報》記者表示，修訂後的《食品安全法》與此前最大的不同就在於強調重典治理。據記者瞭解，現行《食品安全法》確立瞭食品從農田到餐桌的分段監管模式。然而現實中，“分段監管”演變成在食品許可和標準訂立時“多頭管理”、眾多政府部門對食品安全事件“誰都插手”、“誰都不管”並存的現象並備受公眾的質疑。新修訂的草案明確瞭“對生產、銷售、餐飲服務等各環節實施最嚴格的全過程管理，強化生產經營者主體責任，完善追溯制度”。使生產經營者的違法成本大幅度地提高瞭，加之對消費者損害賠償救濟制度的明確，健全信譽制裁，通過將造假者信息輸入身份證和建立食品安全生產經營違法者“黑名單”制度，完善瞭食品質量的追溯制度，加大瞭違法者的違法與失信成本；同時對守法行為進行激勵和獎勵的“雙向機制”。廣東省汕尾市政法委書記陳央認為，食品安全違法成本偏低是商傢鋌而走險的關鍵原因。對於存在的食品安全隱患，最常見的做法就是“一罰瞭之”，對於後期整改落實情況不管不問。而商傢“破瞭財”自然也就懶得再犧牲成本整改瞭。還有部分商傢就是直接“花錢買過”，要麼暗中勾結，進行權錢交易；要麼索性不管，坐等罰款。中國消費者協會律師團律師胡鋼告訴記者，現行《食品安全法》已引入瞭一個所謂“10倍價款”的懲罰性賠償制度，新修訂的草案將現行《食品安全法》中相關的罰款提高瞭倍數，可以說懲罰力度空前。尤其是以行政法律形式賦予執法部門法定的必須“對接”刑事責任的權力，這無形中對食品安全違法者起到瞭極強的警示和震懾作用。陳央表示，打響舌尖保衛戰，就要加重處罰力度，提高違法成本，讓商傢“賠不起”也“輸不起”。要通過健全制度樹立起危機意識，讓食品安全成為企業的“續命丸”，才能樹起保障食品安全的警戒線，督促企業做良心食品，做放心食品。最嚴問責制度食品安全由於涉及環節眾多，無論是生產者、銷售者還是監管者，都缺乏終端意識，出瞭問題就“踢皮球”，十幾個部門管不住一頭豬、一杯奶、一棵豆芽菜的現象早已是見怪不怪。陳央認為，制度的生命力在於監管部門的執行力，要加大監管力度，暢通社會監督渠道，建立監管部門問責制度，強化連帶責任和一案雙查機制，對於出現的食品安全問題，要嚴厲懲治生產商，也要嚴格問責相關部門。如此，才能督促執法部門認真履職，嚴格執法，形成強大的食品監管之網，保障舌尖上的安全。知名評論員包華認為，過去三鹿案件中，行政機關及其工作人員承擔責任是很輕的，有些地方或者行業組織的高級管理人員，當時可能是離開瞭他的職位，但是職級待遇並沒有變，過瞭一年兩年還可能換個地方工作瞭。所以要增強行政問責，行政問責的基礎是每一名食品監管的官員，應該有更高的職業操守和職業道德，出瞭問題就應該是辭去公職，而不是辭去職務。包華認為，對於行政機關和行政機關人員的監管一定要加強，一定要最嚴厲、最透明，如果對違法犯罪人員追究的幅度提高瞭10、20倍，那麼執法機構或者人員的自由裁量的空間就非常大，就有瞭“操作”的空間，會隱藏著腐敗的風險，最後的結果一定是落到消費者。因此，新修訂的草案明確瞭“對違法行為加大處罰力度，構成犯罪的，依法嚴肅追究刑事責任。加重對地方政府負責人和監管人員的問責”。改變瞭過去出現食品安全事件，地方政府和監管人員都難以被問責的尷尬。新修訂的草案把追責的重點落到瞭地方政府和監管人員，避免瞭地方政府和部門之間相互推諉與推責現象的屢禁不止。李克強總理強調：“我們既然決定修法，就要從保障人民的生命健康安全出發，對那些喪盡天良、蓄意害人的違法犯罪分子，要通過修法，給予他們最嚴厲的處罰！要讓違法犯罪分子承受付不起的代價，讓失職、瀆職人員受到躲不掉的懲處！”“以人為本，安全第一。”分析人士表示，隻有重典打擊食品安全問題，保證人民舌尖上的安全，才能切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。（編輯：張掖）

新聞來源http://news.hexun.com/2014-05-26/165128873.html

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